「里子養育の連携と国際的な経験」
“Foster Partnerships – International Experiences”
「アジア子供の権利と里親会議2006」来賓挨拶。
Keith Henderson
President of the International Foster Care
Organisation.
ソウル、韓国 − ２００６年９月１６日。
キース・ヘンダーソン
国際里子養育機構IFCO会長
お早うございます。紳士淑女と正直な皆さん。本日ここで、私に最も心から子供権利と里子養育に関してのこの会議で、お話しさせていただく機会をお与えいただきまして、心から感謝申し上げます。
私に、あなた方の会議自体についても、祝わせてください。 私はあなたがここで迎える高いレベルの話し手が並んでいることに、感銘を受けます。そしてこれは明確に韓国の里子養育協会とあなたの仕事であなたを支援する共同体と政府の人たちに影響を及ぼします。
私に私自身について、あなたに小さな話をさせてください。グレーの髪から想像されるように、私は青年期のまっただ中にはいません！
家族という環境でみると、私は保険会社を退職している結婚している男です。 私の妻、ルースと私は退職している里親です、しかし私達は２０年間短期の、そして長期の子を養育しました。 私達には里子から卒業し、法律的に養子にした子どもがいます。
アイルランドでは、私はその出身ですが、もしあなたと子供の間の年齢差が４０年以上でれば、長期の子を里子として養育することはできないという規則です。子供たちが１８歳になると、里子としては育てられなくなり、私達は今不適格です。私があなたたちみんなに、私の年齢を差し上げます。
私達は、４人の成人した娘と３人の孫と、もう１人の途中の子を持っています。 これは、子供を育てることについての、生涯で３回の別の子育て経験の３番目です。 最初に私達自身の子供たち、その次に私達の里子、そして今は孫たち。 それは素晴らしかったです。 それの多くが、私達が経験した里子養育と家族のパートナーシップでした。 後になればなるほど良いものです。
ほんの少し IFCO の歴史についてあなたに話すことによって、私は現場設定が同じく重要と思います。 国際里子養育機構（International foster Care Organization, IFCO、イフコ） は、里子養育の分野で有効に機能している、唯一の国際組織です。第２５回目の誕生日を祝います。１９８１年に設立されました。 組織されたのは、オランダの会議でした。
２０の国からの代表者が座りました。そして組織の目的を承認しました。 決意、国際機関のために実行可能な理解、驚くべき能力。 コミュニケーションに１つの言語 − 英語 − を使おうとすることに、困難な経験をするであろうと想像する人は、ほとんどいませんでした！ 協力の経験として、それは大きい成功でした。 最初の目的は、今でも反映されています。私達の使命と戦略で。 それらは次のようなものでした：
里子養育について知らせるために。
ソーシャルワークの部門を発達させることを推進し、奨励。
里子養育システムをより高いレベルにもたらす。
家庭生活のすべての子供の権利を弁護するために。 子供自身のアイデンティティーと歴史の損失なしで。
私達の今日の使命の宣言は、
「IFCO は「家庭の外の」子供たちのために、家族ベースの養育を促進します。
子供の権利の国際連合の会議のとおりに。
異なった国の組織の人々の間の、インフォメーションの交換を可能にします。
里子養育を、重要なタイプの家族ベースの養育として推進します
国際会議と訓練セミナーを組織します。
相談、ネットワーキング、出版、援助
IFCO は里子養育がすべて、チームワークの努力の結果であるに違いないと信じます。 養育者、ソーシャルワーカー、政府機関、実親、子供 / 若者たち、子供の福祉に貢献する他の人たち。 UNCRC のとおり、私達は多様性への敬意が不可欠であると言う経験を高く評価しなくてはなりません. この組織は常に新しい考えを受け入れます。 とりわけ IFCO は、養育が子供中心で、家族に焦点を合わせたものでなければならないと信じます。 私達のすべての仕事は、子供の保護に役立つことに集中します。
協力とは、異なった人々が異なったことをすると意味することができます。 このペーパーの目的として、私はグループあるいは人々あるいは組織のグループについて話をしています。 働いて、そして公益のために一緒に分け合っている人。
それはこの文脈で、そのために、それです。 私はあなたとこの仕事の詳細のいくらかを共有したいです。 IFCO は他の人たちと表現する。協力が里子養育の分野でいかにうまくいっているか。
第一に、けれども、私はアイルランドの里子養育について、あなたに話すことは面白いであろうと思いました。 そしてパートナーシップと協力が、そこでいかに発展したか。
１９９０年代初期に戻ります。 アイルランドの政府は認識していました。それは、若干の子供たちにひどい虐待が行われていたということです。 主に修道会によって運営された施設でのことでした。 過去に起きたことの多くが、きちんと文書化されました。そして政府は、公的に謝罪しました。 この認識は、家族と一緒に住むことができない子供たちの養育における政策に、大きな刺激を与えました。 里子養育が優先的な選択肢であると決定されました。 そして、新しい、そして改善された保育法が法令集の中に設けられました。
その当時、アイルランド里子養育協会は、サポートとサービスのような種々の問題に関して、政府に圧力をかけていました。
この協会は、１９９３年にダブリンで IFCO 会議を主催する投票に勝ちました。 これが大きなニュース価値があるイベントでしたので、政府にパートナーシップの合意を求めました。 政府は、財政的に、そして行政的に支援すると同意しました。 これは数年の間政府と一緒のそれ以上の協力に導きました、そして今連合は訓練と調停の区域でサービスを提供します、そして資金が中央政府によって提供されます。 そして今、協会は研修と調停の分野でサービスを提供しています。 そして資金は中央政府から提供されています。 それは、非常に成功した合意でした。
アイルランドの人口は、４２０万です。そして、５０００人の子供たちと若者が、家族の養育の外にいます。 これらのうち４,５００人が里子養育の中にあります。そしてアイルランドには今、施設保護はありません。 子供たちと若い人々の残りのほとんどは、グループタイプ / つまり寮に住んでいます。
そして、残る少人数は、犯罪行動の後、安全な宿泊施設にいます。
最近、子供と若者のための法律とは別に、 里子養育のために印刷された全国的な標準と、独立した社会福祉検査官がいます。 その標準が守られているかどうか確かめるために。 教育、公正と健康に及ぶ、子供たちのためだけの省があります。 子供たちのために、オンブズマン（行政監察官）もいます。そして子供たちのための議会さえあります。
それでは、これらすべては、どのようにして短期間に起こったのでしょうか？ 答えは、問題に直面して、専門家と問題を共有して働くという、自発的意志があったということです。
それは同じく、関係と信頼の構築でした。 けれどもすべての中で最も大事なことは、子供たちが「未来」であると認識することです。
統計によれば、ＨＩＶ / エイズは世界的規模で家族に破壊を起こしました。 そしてそれは世界の最も若い、そして最も攻撃されやすい市民に破壊的な影響を与えています。 推定２千万人の人々がすでに世界的に病気で死にました。 そしておよそ４千万人の人々が今日ＨＩＶ / エイズとともに生きています。 この状態は、多くの人々が広域流行病で死に、そして多くが感染している、アフリカのサブ・サハラで最悪です。 ２００３年に、３千万人の人々が、ＨＩＶ / エイズと一緒に生きていました。 この数のうち、１千万が若い人々でした（１５ − ２４）。そしてほぼ３百万は１５歳以下の子供たちでした。
流行が拡大する最も煩わしい結果の１つが、それが孤児にした子供たちの数です。 統計がそれを持っています。 １５歳以下のおよそ１千３百万人の子供たちが、ＨＩＶ / エイズ関連の死のために、１人あるいは両方の親を失ったこと。 そのほとんどは、サブ・サハラであること。 ２０１０年までに、この数は２千５百万以上に飛び上がるであろうと推定されています。 ＨＩＶ / エイズはまだ子供たちの間の大規模な苦しみを長い間続けるでしょう。 この広域流行病の広がりは、は今日、経済的、社会的、そして文化的な分野で広がり、健康問題だけではありません。
これらの孤児にされた、そして攻撃されやすい子供たちに影響を与えている主な問題は、次のようなものです。 相続されないこと、早い結婚、学校のドロップアウト、差別、汚名、貧困のために健康と教育に向かう能力の欠如、とりわけ、下の兄弟を育てる責任。 児童虐待、ネグレクト、搾取と取引は、ＨＩＶ / エイズで影響を受けた子供たちのための急がれる悲しい協議事項です。
IFCO は代わりの共同体のサポートを主張します。 そして直接、あるいは間接的に、ＨＩＶ / エイズによって、影響を受けた子供たちのための家族ベースの解決。 これは次の点に関係します。
孤児、あるいは捨て子のために、家族ベースの解決を促進して、そして改善する意志。 拡大された家族配置、共同体配置が、子供たちの最も良い解決としての養育を促進します。 ニーズと子供たちの権利が満たされるなら。
それらの家族ベースの解決のために、サービスを監視し、サポート、トレーニングの開発。 虐待、ネグレクト、孤児、そして攻撃されやすい子供たちの搾取を妨げるために。
特定のサービスの開発と、子供によって率いられた家庭のための手当。
一時的な解決法として、寮や施設での養育を限定すること。
共同体における社会福祉の改善サポート。
里親と親族養育者のローカルネットワークの構築。
地域の意識を高めるための、地域的、国際的なネットワークの発展。 そして、良い実践と学ばれた教訓の交換を通して、許容範囲を広げます。
地域的に、国家的に、そして国際的に、これらの目標を達成するための、提唱とロビー活動。
IFCO は、地域のパートナーとともに、それぞれの国内で困窮している家族と子供たちを支援するため、共同でプロジェクトを開発します。 ケニアでは、ＨＩＶ / エイズのために孤児にされた 130万人の子供たちがいます。 毎日１３００人の新しい孤児が生まれます。 問題は巨大です。 私達は政府が実行するべき教育と訓練のプロジェクトを提出するため、ケニアで現在別のＮＧＯとの協力を行っています。 私達の目的は、ローカルな、そして文化的な条件と解決を認識することです。
そしてそれはアフリカで終わりません。 ＨＩＶ / エイズの発生率で、アフリカに次ぐ、カリブ海も同じく重大な関心事のエリアです。 アジア、あなた方の地域でも、ＨＩＶ / エイズに感染した人々の数は急速に増大しています。
けれども、私にちょっといい知らせをさせてください。 ２００４年に、 IFCO を含めて、ヨーロッパの３つのＮＧＯが、パートナーシップを結びました。 家族から離れた子供の養育の標準化のための、全ヨーロッパ・プロジェクトを定式化するためです。 それは今、最終段階です。 このプロジェクトに関係している国は、３２あります。 協力の程度は、異常なほどです。 方法論はユニークです。 それは養育されている子ども、その養育者、専門家と学者を使います。家庭外での経験から、良い実践活動がその話から分析され、抽出されました。
これらは、それぞれの時点で、話し手とともに実証されました。 それは、下から上への過程で、極めてよく機能しました。 それで私は、あなた方が「あなたはその標準が決まったら、なにをするつもりですか？」と尋ねることでしょう。 この標準は、ヨーロッパの最低標準として、２００７年に３２の政府に提出されるでしょう。
IFCO は同じく、オランダ福祉養育省と、ルーマニア政府と協力して働いてきました。 このプロジェクトの目的は、ルーマニアの母親への援助（里子養育）ネットワークの現状の審査
です。 そしてネットワークのさらなる開発と多様化の行動計画の開発。 ネットワークは、ルーマニアで保育の脱施設化を支援し、そして家族環境で育つ子供たちの権利を支援するために開発されました。
プロジェクトの焦点の一部は、特別な必要性を持つ子供と障害児のためのサービスの改善に向けられます。 技術援助はプロジェクトマネージメント、立法の枠組みの査定、里子養育法律の開発についてのアドバイスを伴いました。
全国的なアンケート、現地の訪問、システムについてのすべてのグループへのインタビューによる、査定の準備と実践。 ヨーロッパにおける里子養育の実践の比較分析と、国の実行計画の開発が、国内の会議を引き起こし、討論されました。
同じくルーマニアでは、私達は国全体で、トレーニングを開発する技術援助として、子供保護委員会のためのカリキュラムを提供しました。 UNCRC のルーマニアへの応用として、家族問題と子どもの教育についての、キャンペーンの権利において。 そのカリキュラムは、様々なプロのグループと地元のソーシャルワーカーのために開発されます。 脱施設化の過程と、子どもの権利のために新たに設けられた法律を実践を支援するために。
良い実践ガイドが作り出されました。そして、地元のソーシャルワーカーがサービスを準備するための方法論を記述しています。この アドバイスは、認識するキャンペーンのために与えられます。そして材料と方法論を使います。 一般大衆の認識を高めるため。
そしてこの分野の専門家のため、の子供たちの権利の促進。
教育面で、IFCO は、国際的なパートナーとして、スウェーデン、英国、オーストリア、ポーランドとイタリアから他の人たちと関係します。 ヨーロッパの職業教育の開発者として、里子養育者を研修する教育方法の開発。 トレーナー能力開発パッケージ。 インプットがトレーニングカリキュラムの開発で提供されます。 パッケージとトレーナーのトレーニングの認可。
テストと IFCO の「東・東」ネットワークを通しての中部及び東ヨーロッパのパートナーとの共同。 それは私達の仕事の一部です、そして最終のパッケージの普及もそうなるでしょう。 このパッケージは、ヨーロッパで開発されますが、それは IFCO を通して世界の他の地域に提供されるでしょう。 その初の発表は、来年２月のニュージーランドでのIFCOの会議です。
私達はネットワークを開発する政策を持ち、それを行います。 里子養育の開発にとって同じぐらい重要です。そして世界的規模で養育サービスを促進してください。
私達は私達が「東・東」ネットワークと呼んでいる、東ヨーロッパのネットワークを組織しました。 それは、中部・東ヨーロッパと、バルト海沿岸とＣＩＳ国家をカバーします。
IFCO は、２００４年にチェコ共和国で、そして今年６月にスロバキアで、それぞれ訓練セミナーを開催しました。 それらは、地域のインフォメーション交換とネットワーキングに重要な影響を与えました。 これらのセミナーは、関心を持つ人々と、子供たちと、若い人々自身に、耳をかたむけることができる政策当局者を、引き付けました。
２００３年アルゼンチンでの IFCO 会議は、ラテンアメリカで、ボランティア的に開催されましたが、ネットワーク設立につながりました。 ネットワークの会員は、ほとんどの国の１９０以上に達しています。 このネットワークを通じての私達の仕事は、２００６/２００７年の後援に導かれました。
そしてある会議が、地域 − ユニークな実績ですが− ですべての利害関係者を集まらせるために、２００７年に向けて計画されています。 開発の基礎は、お金を支払われたコーディネーターとともに、地元の委員会を通して行われます。
それは、地元の人々が発言権を持つことを保証することについての、私達の原則が保証されます。
アルゼンチン政府は、新しい子供たちの法律を制定しました。そして私達は、その過程に関係しました。 アルゼンチンは、子供たちに不可欠な保護の、この新しい全国的な法律の施行後の、移行期間を体験しています。
これは、従って、世間の注目を浴びながら養育制度を作り直す良いチャンスです。 それはその国で８０年以上の間存在し、不必要に子供たちを家族から切り離しました。 彼らから自由を奪い、何千という子供たち（ある特定の統計値によると、およそ２５.０００）を刑務所に入れました。 その約８０％は、主に貧困が理由で、犯罪のために刑務所に入ったのはたった２０％です。 例えば、アルゼンチンが１９９０年に批准して、１９９４年に憲法に含めた、国連協定の条件を、本当に果たすのは今です。
私達は、１,２00万人の子供たち（それは人口の３５％です。）がいるアルゼンチンのような国で認識を高める必要があります。 そこでは、１０人のうち７人が貧しい。 そこでは、毎日およそ７０人の子供たちが、避けられる原因のために死んでいる。 貧富の差が、１対４４と大きい。 国民の約半数が、貧困ラインより下にいる。
この文脈からみて、私達はこれまで以上に、子供たちの権利を支援する必要があります。
そしてそれは、パートナーシップと協力だけができるのです。
もっと家の近くに寄ってみると、皆さんは一昨年２００４年と昨２００５年に、 IFCO と韓国里親会 KFCA の間で、重要な協力が行われたことについて知るでしょう。 この協力は、国連子供の権利委員会が、韓国を見守るという結論に至ったことを反映しました。 一緒に私達はここで里子養育のシステムを改善することを目指すプロジェクトに関係します。 脱施設化を支援し、家族環境で育つための子供たちの権利について、政府に提唱し、そして支援してください。 円卓と株主会議が、現状を分析し、改善のためのアクションプランを策定するために設けられました。 あなた方の大臣達と政策当局者達との会議が計画されました。そして、ソーシャルワーカーや他の人たちへの助言が与えられました。
幅広い参加者、里子養育者、専門家、大学生のために、研修が用意されました。 私はこの仕事がどのようにそれ以来発展したか聞くことに興味を持つでしょう。 私は、韓国里親会によって、次のような仕事が進められることを知っています。
・ 官庁と政府に、里子養育のメリットを自覚させ、教育すること。− 韓国において、里子養育の運営を改善するための法律制定の主張。
・ 国際的な最善の試みと一致する、韓国のソーシャルワーカーと里子養育者への研修の提供。
・ IFCO を含めて、国際的な里子養育グループとの、より近いリンクの創出。
・ 韓国人の里子養育のために、最も良いモデルを保証する韓国内の研究。
・ 里子養育の分野における、専門的な図書館と国際的な最善の試みの資源センターの建設。
その開始のための方法の一つは、アジア地域での組織と個人のネットワークの設立です。 IFCO は、その萌芽期の形式のようなネットワークを作ってきています。それは、フィリピン、インド、パキスタンのような国でのリンクを作り出してきました。 今、韓国と、ここに集まっているアジアのすべての国が、そのネットワークを築くことは、重要です。
ここで、高名な話し手であり、エキスパートとして認められた IFCO アジア・ネットワークのコーディネーターであり、そして IFCO の理事である、ミズ・アンジェラ・マリア・パンガンをご紹介します。 彼女は、家庭外の子供たちの養育についての、幅広い知識を持っています。 私は、あなた方に、彼女がその重要な仕事でネットワークを導くとき、彼女に支援をするよう、強くお勧めします。
私は、生後３カ月のときに、長期の里子養育児として連れて行かれた、ある若者を知っています。 今２１歳ですが、養子になった後も、まだ里親家族と一緒に住んでいます。 この若者は低い自尊心をもって成長しました。 彼は自分の父親を知りませんが、母親には会ったことがあります。彼女は精神障害者でした。 彼は、１０代の頃、反抗し、麻薬に手を染めました。 彼は難しく、時に強暴でしたが、彼の養育家族とソーシャルワーク・チームは、彼を支えました。 彼はしばらく逃走しましたが、それでも養育家族とソーシャルワーク・チームは彼を支持しました。 次第に彼は変わり、自分の教育を完了することに同意しました。 彼が、自分の母親が、偶然のアパートの火事で亡くなったということを耳にしたのは、その時でした。 彼がそれまでの、自分の人間関係について初めて耳にしたのは、彼の母親の葬式の最中でした。
彼はいまだに、養育家族とソーシャルワーク・チームからサポートを受け続けています。 彼は今、資格を持った自動車機械工です。 そして、もしどんな人と結婚したいかと聞かれれば、彼はこう答えることでしょう。
「その女性は、いつか里親になる決心がついている人でなければなりません。」
彼は自分に、こう言って育ちました。
「僕は、家族を持っては生まれてこなかった。」
でも今彼は、こう付け加えるでしょう。
「だけど、俺は家族を持った。」
この成功物語は、その若者と、パートナーシップの中で一緒に働いて、そして理解している皆さんへの賛辞です。 私がなぜその話を詳しく知っているか。それは、その若者が、私の息子、ジョセフだからです。
IFCO は地域的に、そして国際的に、特に子供たちの権利を向上するために、里子養育における、パートナーシップと協力の精神で、一生懸命働いています。 皆さんは、私達の組織に参加することで、地域で、そして国際的に、接触しアクセスできるアジアネットワークとして参加することによって、助けることができます。 私達もあなた方の手助けを必要としています。私が少し与えることによって、あなた方から大いに助けられることでしょう。
キース・ヘンダーソン ２００６年９月。
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＜仮訳者からの注記＞
これは、韓国里子養育父母協会Korean Foster Care Association, KFCA (韓国里親会)が開催した、「アジア子どもの権利と里親会議2006」（2006年9月15日(金)〜16日(土)、韓国ソウル市）」における、発表論文英文を、パソコンの機械翻訳ソフトを使って日本語に翻訳したものである。
ホームページ上での発表については、発表者及び韓国里子養育父母協会の承諾を得ている。
役者はプロの翻訳家ではなく、必ずしも正確でない部分があるが、日本語の文献が少ない分野であるため、あえて公開することとした。
何かの資料としてお使いになる場合には、原文を参照されるようにしていただきたい。
英文の著作権は韓国里子養育父母協会、翻訳されたこの和文の著作権は翻訳者中兼正次にあるので、使用に当たってはそれぞれの承諾を得ていただきたい。
中兼正次 。