パキスタンの子どもの現状
Children in Middle Asia-Country Report
サルマ・マジード・ジャファル 児童保護部長
英国セーブザチルドレン・パキスタン事務所
イスラマバード、パキスタン
Mr. Salma Majeed
Jafar,
Technical
Director of Child Protection,
Save the Children
１．ﾊﾟｷｽﾀﾝの要保護児童
パキスタンは世界で４番目に人口が多い国です。１億５，０００万人がいる、人口ちゅう密な国です。成人男子の識字率は６０％で、女子は３５％です。人口の半分、７千万人以上が、１８歳以下です。公式数字によると、貧困児童は３４.５％に達します。
（中略）
２．子どもに関する基本的な統計
パキスタンには、子どもについての標準的な定義がありません。１８７５年の成人法で、子どもとは１８歳以下と定義されています。他方、労働や警察の面では、１４年歳を雇用最低年齢としています。
投票権は、１８歳です。国民登録カードは、この年齢になると発行されます。結婚は、男が１８歳、女が１６歳で認められます。
2000年少年犯罪法は、１８歳で区切っていますが、刑事責任は７年間残ります。
パキスタンには、１８歳以下の子どもが７千万人以上います。
その約半分、３千５百万人が女子ですが、出生登録するのは、２７％です。
推定１、９００万人の子どもたちが、学校に通っていません。そのうち６００万人は、小学校も行っていません。
全国データベース事務所（NADRA）によると、わずか２０％の子どもしか、出生登録が行われていません。
男子のうち小学校に行っているのは６８％、女子では５０％です。それらのうち５０％は、途中でドロップアウトします。
現在、５年生を終える前に、男子で５１％、女子で５９％がドロップアウトします。
５歳以下の死亡率は、１０１，乳児死亡率は８０です。（訳注：１０万人中と思われます。）
包括的な査定と分析は存在しませんが、パキスタンの児童保護では、いくつかの研究結果とメディアの報告によると、広範囲に子どもの権利の侵害が見られます。
これらは多数の働く子どもたち、ストリート・チルドレン、性的虐待と搾取、家と学校での児童取引、ひどい体罰、などの犠牲者です。
子どもたちは、炭坑などの危険な仕事に従事しています。皮なめし工場、カーペット工場、ガラスの腕輪産業、遠洋漁業、れんがの窯、農業、家庭の他のサービス、セックス貿易、人身売買があります。
公表された公式数字によると、未成年労働者の数は約３３０万人、８.３％です。しかし、これら統計値は、非公式の部門と家庭内で働いている子どもを含みません。
民間の社会組織は、これらの公式数字が、非現実的であり、少ないと思っています。
２００３年、ユニセフは１４歳以下の８００万人の子どもが、労働者として雇われていると推定しました。２００３年に、国連開発計画 UNDPによって発表された報告では、世界の子ども労働力の１９パーセントが パキスタン人だといいます。
パキスタンは、あらゆる危険な活動に従事した後に、夕方家に帰る、道路脇の仕事をする子どもが増える問題を抱えています。
子どもに対する暴力は、家、仕事場、共同体と学校でも、普通に見られます。パキスタン刑法８９条は、１２歳以下の子どもに対する体罰を、はっきりと認めています。この法律の条項を無効にする努力は、これまで無駄でした。
NWFP の州で、セイブザチルドレンとユニセフが調査したところによると、様々な体罰が、子どもたちに認められています。家では２８種類、学校では４３種類の体罰です。
この研究は、体罰が子どもを懲戒する最も効果的な方法であるという信念を、親と後見人と教師が強く持っていると、明らかにしています。
子どもへの性的虐待は、報告されないか、あるいは過小に報告されます。
地方のＮＧＯであるサヒルSahilは、毎日３人の子どもたちが、虐待されているとメディアで報告しました。これらの犯罪の大部分は、親密な友人や親類によって行われていると。
児童の売買、売春、ダンサー、ラクダの乗り手、家庭内のサービスなどが、特に湾岸の州に多く観察されます。
同じく子どもたちを扱う少年少女司法制度布告（JJSO）の公表にもかかわらず、パキスタンには約２００５人の少年囚人がいます。
これらの子どもたちは非常に好意的でない状態で拘束されています。 司法へのアクセスは困難で、ＮＧＯの仲裁を通してのみ可能な場合が多いです。
特に、伝統的に差別に直面するのが、少女です。 女の子を引き離すもう一つの理由は、早すぎる結婚です。これは子どもの人権問題なだけではなく、健康問題でもあります。少女の３２人パーセントは、１８歳前に結婚します。
少女は、結納金のような慣習でも売り払われます。早ければ、１０歳か１２歳のこともあります。法律上は、男子１８歳、女子１６歳です。
皮肉なのは、これらの虐待やネグレクトや利用される子ども達が、親のない子どもではないことが多いことです。
彼らの問題は、貧困、社会保障の低さと、公的家族政策と、公共の保育システムの欠如です。
３．要保護児童に対する国の政策
パキスタン憲法は、子どもを含めて全ての国民に、平等の権利を与えています。
（訳注：中略）
国は、児童の労働、監禁労働を廃止するよう、児童の生活保護政策と計画を立てました。
政府が、児童売買について、アラブ首長国連邦政府と交渉し、その結果として、ラクダの乗り手の子どもの多くが、パキスタンに返されました。
（訳注：中略）
4. 国連子どもの権利条約に触発された政策の実施
子どもの保護のために活動する団体は、ユニセフ、セイブザチルドレン、ILO-IPECなどの国際機関の他、パキスタン小児協会、スパーク、 ハルラLHRLAです。
ＮＧＯであるサヒルSahilは、子どもの性的虐待を現実として受け入れるようとしないタブーを破り、メディアで討論し、政府とともに努力してきました。
いくつかの重要な成果が見られました。
しかし、家庭内労働と監禁労働、人身売買取引と子どもの結婚などでは、子どもの保護の「動き」が、市民社会にまだ受け入れられていません。
最近の地震の余波として、パキスタンの市民社会は、家族ベースの養育支援と更生活動において果たした役割が、非常に弱かったです。
団体の強い、大胆な役割が目に見えないことを、強く感じました。
パキスタンでは、限られた数の子どもたちのために働く、国内外のＮＧＯがあります。しかし、その寄付者は極めて少なく、財政的には不足しています。
ユニセフとセイブザチルドレンは、重要な地域として、地方プログラムを作り、子どもの保護を進めています。
ILO IPEC は、児童労働に取り組んでいます。
５．里子養育の現状
パキスタンはイスラムの共和国です。宗教は家族の中で、家族の維持と養育に、力を注いでいます。イスラムの禁止命令は、社会の行為、ノルマと価値体系の派生物です。
同時に、パキスタンの家族システムは、すべての家族メンバーに伝統的な安全策を提供します。女性と子どもは、他のどのシステムにみないような、感情的、社会的、経済的な安全を楽しみます。共同の家族システムと拡張された家族システムが一般的です。
核家族の人々でさえ、彼らの拡大家族との間に、親密な関係を持っています。
パキスタンの家族構造は、子どもに深遠な安定している感情を持たせます。
伝統的に、主な看護人がない子どもは、主に拡大家族によって養育されます。家族の仕組みは、社会の強さの一つであって、崩れずに保存されるべきです。
平和が彼の信条である予言者ムハンマドは、ザイード・ビン・ハリスを養子にしました。
預言者は、ザイード Zaid の本当の父親が、彼を取り返しに来た時に拒否したほど、多くの愛と同情心で彼を育て、彼の養父として育てることに決めました。
パキスタンの、公的、私的に、孤児を育てているのは、わずか５５施設です。
そのほか、滞在型で養育しているマドラッスという施設があります。
これらの施設の大部分は、博愛主義者によって設立されました。 しかし、これらの団体の子どもの人数のデータはありません。これらの子どもたちは、孤児か、捨てられたか、迷子です。
２００５年１０月８日、マグニチュード７.６の大地震が、北パキスタンNWFPの３５０万人以上の人々をホームレスにし、７３,０００人以上の人々を殺し、何千もの人々に怪我をさせました。
数千人の子どもが学校で死に、別の数千人の子どもが孤児になりました。
地震の余波として、伝統的な団結メカニズムが大きな役割を果たし、片親または両親を失った子どもを、拡大家族が引き受けました。パキスタン政府は、養子禁止令を出していましたが、緊急事態の正しい戦略として、子どもと貧窮した女性のために、一時的な制度を立ち上げました。
キャンプに住み着けた人のみの調査結果です。実際には、とても多くの家族がキャンプに来て、もとの地域に追い返されました。
父母を失ったとして登録されたのが1，237人。父親を亡くしたと登録されたのが7，626人。母親を失ったと登録されたのが4，580人。
調査によると、地震で両親を失ったとされた子どものうち、８５．６％は、地震の前に既に両親を失っていたと判定されました。わずか１４．４％だけが、地震のために両親を失ったのです。
これは、両親を失うことが、社会的に新しい現象ではないことを示しています。
新しいのは、破壊、暮らしの損失とサービスの中断という、全体的な筋書きの中で、どうやってうまく対処するべきかということです。
地震の結果として、新たに施設に保護された子どもの数は、４９７人でした。
（中略）
地震の結果として、政府が運営する「アシアナ」シェルターとＳＯＳに保護された子どもの数は、大変少ないものでした。地震前の孤児の数と地震後に発見された子どもは、大きな特徴があります。
大変少ない人数しか施設に保護されなかったということは、次のような意味を持ちます。
ａ） 受け入れられない。
ｂ） 長期的に見て費用がかさむ。
ｃ） もともと地震の前からこうした子どもを家庭が保護しておくべきだったという、伝統的な考え方。
しかし、家が破壊された今では、別の議論もあります。
これとは別に、個人的に多額の寄付をする人がいて、大小の規模の孤児院が増えてきています。
ハイリスクの子ども達。
両親またはその片方を失った子どもたちがいます。
彼らは、親を失ったために、非常に貧しい拡大家族に回されるかもしれません。攻撃されやすい女性たちによってまかなわれた家庭に住むかもしれません。あるいは、父親の再婚によって、ネグレクトや放棄される可能性が高い家庭に住むかもしれません。これらの家族はサポートを子どもたちの責任を負うために必要とします。
施設に保護された子どもは、そこから出られず、家族環境をもてずに終わる可能性があります。施設では、虐待やネグレクトの危険があります。施設の中には、長期的な運営費をまかなうことが難しい場合が少なくないからです。どれほど施設が、建物や運営姿勢が素晴らしくても、家庭で養育されるものに勝ることはありません。
施設の子どもは社会から分断され、人工的な環境におかれ、人生の中で生長する大事な力を養うことができないのです。結果として、回復力が低く、虐待に傷つきやすく、施設を出た後にも、搾取されやすいのです。
地震の被害を受けた地域で行われた調査により、問題が明らかにされました。
子どもの結婚、有害な少年労働、施設保護。これらは、公的ではない処理の結果として起こりました。拡大家族に回された子どもの多くは、その拡大家族が貧しい場合、ネグレクト、搾取の危険と結び付けられることを示しています。
家族を強くし、子どもの健康を監視するための措置をとる必要があります。強調すべきなのは、家族を支援し、家族に根ざしたシステムを組むことです。里親を管理し、初めての里子を引き上げかもしれないと、里親を脅迫するのではなく。
施設は、子どもの最大の権利を奪うものです。
私達は、施設が、「最後の短期間のリゾート」であるとする議論に反論します。
今、どのような施設であっても、特に幼児の場合ですが、滞在型の施設に長年いる子どもの発達上の程度が極端に低いという、十分な証拠があります。
社会の主流と汚名に直面する体験から切り離された子どもは、人工的な環境でしか住めず、その結果、回復力を身につけません。
科学的調査によると、共同体から隔離された施設や「村」では、社会の汚名の影響から切り離された環境で長期間育てられた子どもたちには、否定的な結果が現れるという証拠が、圧倒的です。
それと対照的に、養育と愛を提供する個々の家庭で保護された子どもは、家族と共同体社会の構造と役割について学び、普通の活動と、より広い文化との関係を持ち、家族と一ともに、潜在的に個々の世話と愛を提供します。
こうして育った子どもは、成人後、感情的にうまく対処できるようになり、独立して生活していける場合がほとんどです。
施設保護は、人間として、また他の資源の面から見ても、最も費用対効果が低いものだということも分かりました。
滞在型施設の子ども一人当たりコストは、地域に根ざしたその代替方法に比べて、３倍から４倍もの額になると推定されています。
６．子どもの権利条約の「チルドレン・ファースト」に根ざした里親・実親・ソーシャルワーカー・意志決定公務員の責務
§ 地域的、国内的、国際的な子ども保護ネットワークの構築。
（１） シングルペアレントおよびその他の家族ベースの養育者との連携。彼らが支援グループを作るのを手伝う。
（２） 様々な次元とタイプの里子養育を理解するための、地域会議の開催。里子養育は宗教的、文化的な背景に応じて異なる。
（３） 電子メールのメーリングリストを使った、情報と資源の共有。ｌ
（４） 子どもの声を聞き、最高政策決定者に届くように保証する。
（５） 家族ベースの養育と子どもの権利の保護における努力に、政治家を巻き込む。
＊ ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
＜仮訳者からの注記＞
これは、韓国里子養育父母協会Korean Foster Care Association,
KFCA (韓国里親会)が開催した、「アジア子どもの権利と里親会議2006」（2006年9月15日(金)〜16日(土)、韓国ソウル市）」における、発表論文英文を、パソコンの機械翻訳ソフトを使って日本語に翻訳したものである。
ホームページ上での発表については、発表者及び韓国里子養育父母協会の承諾を得ている。
役者はプロの翻訳家ではなく、必ずしも正確でない部分があるが、日本語の文献が少ない分野であるため、あえて公開することとした。
何かの資料としてお使いになる場合には、原文を参照されるようにしていただきたい。
英文の著作権は韓国里子養育父母協会、翻訳されたこの和文の著作権は翻訳者中兼正次にあるので、使用に当たってはそれぞれの承諾を得ていただきたい。
中兼正次 。
＊